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경제성장 및 국가개발 최우선 과제 ‘도시설계’①

도시설계의 정착과 발전

신중경 기자   |   등록일 : 2019-01-11 17:20:14

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해방이후 최근까지 ‘경제성장 및 국가개발’에 대한 요구는 모든 정책과정에서 최우선과제였다. 이에 따라 급속한 경제성장을 이룰 수 있었다. 그 과정에서 정부가 주도하는 공간정책은 경제성장에 적합한 구조로의 도시 및 국토환경 재편을 목표로 추진되었고 그 결과 급속한 도시화, 양적인 팽창, 주거환경의 개선이 이루어졌다. 이 과정에서 기존도시에서부터 신도시에 이르기까지 많은 도시설계 경험이 축적됐다. 

지난 40여 년에 걸쳐 도시설계가 어떻게 이 땅에 자리 잡게 되었고, 어떻게 전개되었는지를 살펴보는 것은 앞으로의 도시설계를 전망하는 데 있어 중요한 역할을 한다.

오늘날 변화하고 있는 사회·경제적 상황들을 감안할 때, 향후 도시설계의 과제는 과거나 현재 모두 다를 것이다. 따라서 현재 진행되고 있는 변화를 감지하고, 이러한 추세가 미래에까지 지속될 것인가에 대해 판단해야 한다. 

도시설계의 정착과 발전

도시설계는 도시지역에 형태를 주고 도시환경을 의도적으로 구성하는 기법으로 특정도시시설의 개별적 설계가 아니라 모든 시설 사이의 시간적·공간적 활동들을 연결시키기 위한 상관적 배치의 계획이다.

따라서 도시설계는 그 도시의 전체 또는 부분에 대한 공간적 상관성을 포괄적으로 분석하여 도면으로 나타내는 작업이라 할 수 있다. 이 때 구성요소간의 조화와 균형을 찾아내는 것이 중요하다.

도시설계라는 용어가 국내 도시계획에 처음 등장한 것은 1960년대 말부터 1970년대 초로 짐작된다. 구체적인 시점은 찾기 어려우나 당시 대규모 공업단지 신시가지를 계획하는 과정에서 도시를 설계한다는 의미로 쓰였다.

한 예로 1970년대 중반 창원과 반월 신도시가 개발되면서부터는 프로젝트명으로써 도시설계가 등장하기 시작하였는데, 당시의 도시설계는 종래의 마스터플랜 수준에서 보다 구체화된 설계, 도시경관에 대한 방향 제시 등 현재 우리가 이해하고 있는 도시설계의 개념과 매우 유사한 형태였다고 볼 수 있다. 즉, 이 같은 측면만 보면 도시설계는 신도시계획과 뿌리를 같이 한다고 할 수 있다.

이후 1980년대부터는 제도로서의 도시설계가 정착되기 시작했다. 1980년을 전후로 도시설계 전문가들이 등장했으며, 제도적으로도 도시설계를 도입시키기 위한 준비가 시작되었다. 도시설계의 제도화는 처음에는 기존 시가지의 환경 개선을 위해 별도의 강화된 기준을 제시하는 것에서부터 시작되었는데, 1980년 ‘건축법’ 8조의 2로 시작해 수많은 변화를 거친 후 현재는 ‘지구단위계획’으로 위치하게 되었다.

제도적으로 정착된 도시설계의 경우 실제 건물과 공간 환경을 직접 설계한다기보다는 바람직한 방향으로 개발을 유도하기 위한 ‘규제와 지침의 성격’을 갖게 된다. 그러나 등장한 배경을 볼 때, 도시설계가 기존 시가지의 공간 환경의 문제를 개선하기 위한 것이었다는 측면에서 ‘제도’로서의 도시설계뿐 아니라, ‘최종적으로 개선된 공간 환경을 만드는 것’ 역시 도시설계라 볼 수 있을 것이다.

실제로 미국의 경우에는 전술한 두 가지 유형의 계획방식이 모두 도시설계로서 받아들여지고 있다. 즉, 뉴욕과 샌프란시스코를 선두로 special zoning이라는 이름하에 행해지는 지침으로써의 설계, 그리고 비교적 큰 토지 위에 여러 건물의 설계가 이루어지거나 공공공간이 개발될 경우 전체를 조화롭게 만들어 가는 프로젝트로써의 설계, 이 두 가지 유형의 계획방식이 모두 도시설계의 영역에 포함되는 것이다.

현행 도시설계의 한계

우리나라의 경우, 도시설계는 스케일이 큰 신도시 계획에서 출발하여, 그 범위가 기존 시가지 환경개선에까지 확장되어 온 만큼, 발전과정은 미국과는 다르다. 특히 신도시 및 신시가지 개발이 도시개발의 중심을 이루었던 시대적 배경 하에서 도시설계가 이루어졌는데, 이러한 지역에서의 도시설계는 최종 결과물을 만들어내는 대규모 건축설계라기보다는, 주로 건물설계의 방향을 제시하는 지침으로써의 역할에 그치는 경우가 대부분이었다.

우리의 도시설계가 미국과 다른 방향으로 발전해 온 데는 전문가 교육 시스템과 관료조직체계
도 큰 역할을 하였다. 우리나라의 전문가 교육체계의 경우 미국과 달리 도시계획을 학부과정에서 전공하게 하여 도시계획전문가를 양성해 왔으며, 건축에서 도시설계에 대해 별 관심을 보이지 않는 사이에 도시계획(또는 도시공학)을 전공한 이들이 주로 도시설계를 담당해 온 관계로 도시설계의 성격과 내용이 미국과는 달라질 수밖에 없었다.

또한 도시설계 제도의 정착과정에서도 건축을 관장하는 부서에서 처음 도시설계 제도화를 시도했지만 결국에는 도시계획 관장 부서의 소관으로 이전되면서 도시계획 시스템의 한 부분으로 정착되었다.

결과적으로 현재까지 우리나라에서 도시설계라 함은 대체로 건축적 공간 설계보다는 도시계획 규제의 한 형태로써 인식되어 왔으며, 큰 스케일의 공간설계는 대부분 민간개발로서 도시설계가 아닌 건축의 일부로 간주되어 왔다. 물론 제도적인 측면에서의 도시설계가 지난 30여년에 걸쳐 도시환경을 개선하는 데 큰 역할을 해왔던 것은 사실이다.

그러나 제도로서의 기능만이 강조된 도시설계는 좋은 도시환경을 직접 조성하기에 많은 한계를 가질 수밖에 없었으며, 결국 역세권계획, 쇼핑몰, 용도복합단지 등 도시설계 프로젝트에 속하는 다양한 일들이 건축가들만의 일로 간주됨에 따라 도시설계가가 활동할 수 있는 영역이 축소되었다. 따라서 향후 도시설계가 하나의 전공분야로써 보다 탄탄한 입지를 굳히기 위해서는 지침 만들기와 건축적 설계의 이원화를 극복해야 할 것이다. 즉, 미래의 도시설계는 도시형태의 관리계획으로서의 도시설계와 큰 스케일의 도시적 공간설계로서의 도시설계 모두가 고려되어야 한다.


참고자료
<도시설계의 미래 과제와 도전> 안건혁(서울대학교 건설환경공학부 교수)

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